內(nèi)容簡介：

我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，國內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會現(xiàn)狀存在顯著不同，各地需要解決的具體問題千差萬別。在這一背景下，我國的國家治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是分層次、多元化的。中央需要在一定程度上賦予地方自主管理的權(quán)力。不過，長期以來，我國央地權(quán)力的分配總是陷入“一放就亂、一收就死”的困局之中，其背后的重要原因在于，中央和地方制度化的分工尚未形成。雖然對于一個仍處于轉(zhuǎn)型過程中的國家而言，央地權(quán)力需要進行相對靈活的配置，但是，地方權(quán)力空間總是處于模糊狀態(tài)不利于地方主動性和積極性的發(fā)揮。要降低這種模糊性，則需要訴諸法治的途徑，以法律形式建立相對穩(wěn)定的權(quán)力分配制度。而在這其中，中央和地方立法權(quán)的分配是最為基礎(chǔ)和重要的。

基于上述背景，本書力圖回答的核心問題是，在我國現(xiàn)行憲法和法律的框架下，中央和地方之間的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)如何分配。這一問題又可以進一步分為兩個子問題：其一，中央和地方在事務(wù)領(lǐng)域上應(yīng)當(dāng)如何劃分；其二，中央和地方立法同時調(diào)整某一領(lǐng)域時，地方立法應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)其與中央立法規(guī)定的關(guān)系。本書第一部分“地方立法的領(lǐng)域范圍”試圖回答第一個問題，第二部分“地方立法與上位法的關(guān)系”則針對第二個問題。在此基礎(chǔ)之上，本書還將討論立法權(quán)分配領(lǐng)域中的幾個關(guān)鍵具體問題，包括行政處罰的設(shè)定權(quán)和行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，以及跨行政區(qū)域的立法權(quán)力的配置。

在對上述各方面問題的討論中，本書既采用經(jīng)驗的研究視角，也采用規(guī)范的研究視角。經(jīng)驗角度的研究重在揭示目前地方立法運行的現(xiàn)狀，并試圖發(fā)掘?qū)σ?guī)范建構(gòu)有意義的規(guī)律；而規(guī)范角度的研究在運用傳統(tǒng)法學(xué)方法的同時，也將部分經(jīng)驗性理論的結(jié)論納入其中。總之，本書打算以地方立法權(quán)為研究核心，通過新的研究視角，建立起地方立法研究的范式。

作者簡介：

俞祺，北京大學(xué)法學(xué)院助理教授，研究領(lǐng)域：行政法、憲法、立法法、央地關(guān)系。

俞祺 著：《央地關(guān)系中的立法》

北京大學(xué)出版社，2023年11月版

收入“北大法學(xué)文庫”出版序列