內(nèi)容簡介：
行政三法是指行政處罰法、行政許可法和行政強制法。行政三法是調(diào)整行政行為和行政程序，全面推進中國依法行政的三部最重要最基本的法律，是行政行為和行政程序法的“三部曲”。
《行政三法研究》是筆者自20世紀80年代以來近40年間研究行政處罰法、行政許可法和行政強制法的成果匯集，包括歷年在報刊發(fā)表的論文、評論、案例分析和媒體訪談錄，以及筆者向立法機關和政府部門提交的有關立法建議、法律法規(guī)修改建議、法律法規(guī)實施建議，還包括筆者對“三法”實施前后和實施過程中發(fā)生的各種熱點法律事件的評論和接受媒體記者采訪或與網(wǎng)民互動，討論這些事件發(fā)生的原因及提出避免這些事件今后再次發(fā)生的對策等。
本書對所收有關行政三法或內(nèi)容涉及行政三法的論文、評論、媒體采訪、案例分析等均在文前增加了寫作背景介紹，讀者通過閱讀這些論文、評論、媒體采訪、案例分析，能更好地理解行政三法立法和實施的艱難過程，以及行政三法對推進中國法治建設，規(guī)范、控制行政權，防止行政權濫用，保護公民、法人和其他組織合法權益的重大意義。這些論文、評論、媒體采訪、案例分析以及筆者為上述內(nèi)容所寫的寫作背景介紹，一方面反映了中國改革開放以后整個行政法治（不限于行政三法）的發(fā)展路徑；另一方面也反映了筆者40年來對中國行政法治發(fā)展目標、路徑的思考和探索。
我國行政法治發(fā)展40多年來，整個行政管理領域從無法可依到逐步有法可依、有法必依、較嚴格依法執(zhí)法，從重管理輕服務、重規(guī)制輕權益保護、重實體處理輕正當程序到管理與服務并重、規(guī)制與權益保護并重、實體處理與遵循正當程序并重，走過了一條雖然曲折艱辛但卻是不斷進步不斷發(fā)展的道路，行政三法的制定與實施過程是我國行政法發(fā)展道路的一個縮影。
行政處罰法制定于1996年（后經(jīng)2009年、2017年兩次小修和2021年大修），關于制定行政處罰法的意義，時任第八屆全國人大常委會秘書長曹志在向第八屆全國人大第四次會議對該法草案所作說明中指出，制定行政處罰法，是我國行政法治建設中的一件大事，也是加強社會主義民主政治建設的一個重要步驟。行政處罰法的制定，對于規(guī)范行政機關有效地依法行政，改進行政管理工作，加強廉政建設，維護社會秩序和公共利益，保護公民的合法權益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，都將起到重要作用。行政處罰是國家法律責任制度（包括刑事責任、民事責任、行政責任）的重要組成部分，是行政機關依法行政的手段之一。各級政府為了有效地行使行政管理職權，保障法律的貫徹執(zhí)行，需要有行政處罰手段。但是，實踐中存在亂處罰、亂罰款的現(xiàn)象。究其原因，一是行政處罰的設定權不明確，導致一些行政機關隨意設定行政處罰；二是執(zhí)罰主體混亂，不少沒有行政處罰權的組織和人員實施行政處罰；三是行政處罰程序缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，缺少必要的監(jiān)督、制約機制，隨意性較大，致使一些行政亂處罰出現(xiàn)。為了從法律制度上規(guī)范政府的行政處罰行為，制止亂處罰、亂罰款現(xiàn)象，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，需要制定行政處罰法。行政處罰法是我國調(diào)整行政行為和行政程序的第一部行政基本法。它區(qū)別于僅調(diào)整某一具體行政管理領域行政行為的部門行政法，如土地管理法、藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量管理法等。這些部門行政法雖然也規(guī)定了違反相應法律的行政處罰等法律責任，但其法則只適用于某一具體行政管理領域。而行政處罰法的法律規(guī)則適用于整個行政管理領域。行政處罰法所確立的有關行政處罰原則（如處罰法定原則、公開公正原則、適當性原則、處罰與教育相結合原則、行政相對人享有陳述權申辯權等正當法律程序原則）和相應行政處罰制度（特別是一事不再罰制度、處罰聽證制度等）不僅適用于行政處罰行為，而且其內(nèi)容和法治精神也適用于其他各種行政行為。
行政許可法制定于2003年（后經(jīng)2019年小幅度修正）。此前，我國行政許可領域無任何法律規(guī)范。關于行政許可法制定的意義，時任國務院法制辦主任楊景宇在向第九屆全國人大常委會第二十九次會議所作《關于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》中指出，行政許可是行政機關依法對社會、經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的，多年來實際上也起到了重要的作用。實踐中的問題是行政許可過多、過濫，究其主要原因：一是行政許可設定權不明確；二是設定行政許可的事項不規(guī)范；三是實施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)煩瑣、時限過長、“暗箱操作”導致老百姓辦事難。四是重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，導致一方面市場進入很難，另一方面，企業(yè)一旦進入市場卻又缺乏監(jiān)管；五是一些行政機關把行政許可作為權力尋租的一個手段。不少企業(yè)、個人為了取得行政許可，要托關系，要給好處，這就助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延；六是行政機關實施行政許可，往往只有權力、沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。可以說，行政許可制度在一定程度上成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個障礙。因此，黨中央、國務院要求各地各部門開展行政審批制度改革，取消了一大批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗。按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾，行政許可應當以透明和規(guī)范的方式實施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度。因此，制定行政許可法，對于鞏固行政審批制度改革成果，履行我國對外承諾，進一步推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，都有重要意義。行政許可法是我國調(diào)整和規(guī)范行政許可制度的基本法律。該法確立的各項行政許可原則（特別是信賴保護原則）和行政許可制度（特別是行政許可的一次性告知制度、時限制度和聽證制度）不僅是我國行政法治的重要創(chuàng)新，與國外相應制度比較，亦具有先進性。國外幾乎沒有專門規(guī)范行政許可制度的行政許可法，它們一般在統(tǒng)一的行政程序法中規(guī)定行政許可有關原則和相應制度。
行政強制法制定于2011年。此前，我國行政強制措施和行政強制執(zhí)行規(guī)則均分散規(guī)定于個別的部門行政管理法（如傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、食品安全法等）之中，無統(tǒng)一的行政強制法律。關于行政強制法制定的意義和指導思想，時任第十屆全國人大常委會法工委副主任信春鷹在向第十屆全國人大常委會第十九次會議所作《關于〈中華人民共和國行政強制法（草案）〉的說明》中指出，行政強制制度涉及行政管理的效率，也涉及對公民人身權和財產(chǎn)權的處分或者限制。因此，依法規(guī)范行政強制權，既是依法行政的需要，也是維護公民合法權益的需要。此前，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些行政機關在執(zhí)法過程中，既存在對某些嚴重違法行為因缺乏強制手段處理不力的情況，也存在行政強制手段濫用的情況。究其原因，一是設定行政強制措施的行政主體不明確；二是行政強制措施的具體形式繁多，同一行政強制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；三是有些沒有強制權的行政機關自行實施強制措施，甚至授權、委托其他組織實施行政強制措施；四是缺乏程序性規(guī)定，有些行政機關在采取強制措施時隨意性大，對公民、法人或者其他組織的合法權益造成侵害；五是行政機關履行行政管理職責時，缺少必要的手段，致使一些嚴重違法行為得不到有效處理。為推進依法行政，維護公民權益，既賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，維護公共利益和公共秩序，又對行政強制行為進行規(guī)范，避免和防止權力濫用，保護公民、法人和其他組織的合法權益，需要制定行政強制法。行政強制法是我國調(diào)整和規(guī)范行政強制制度的基本法律。該法確立的各項行政強制原則（特別是比例原則）和相應行政強制制度（特別是行政強制設定的聽證論證制度、行政強制執(zhí)行事先催告制度等）不僅適用于行政強制行為，而且其內(nèi)容和法治精神也適用于其他各種行政行為。
《行政三法研究》是筆者公法著作系列叢書的第八卷，本卷相對于前面各卷，形式較為輕松活潑，不拘一格。研究成果不全是純原理性的著述和論文，而是以多種形式呈現(xiàn)。本卷對行政三法的研究成果雖未形成一部體系完整的專著，但仍構成反映筆者40年來不同時期有關行政三法所涉各類問題學術觀點的一部具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的文集。
由于這部文集收集的文章是筆者40年來陸續(xù)在各種刊物上發(fā)表的，有的時隔相當久遠，故所持觀點，所用學術概念、術語，所引用的資料可能與現(xiàn)時行政法學的理論和實踐不完全吻合、一致。但為了反映歷史的真實，反映筆者對行政三法研究的過程，故筆者將這些文章收入本卷時，基本保持文章的原貌，所引法律、法規(guī)條文也均為文章發(fā)表時原法律、法規(guī)的規(guī)定。
作者介紹：
姜明安，北京大學法學院教授（退休），主要研究領域為行政法與行政訴訟法學。
《行政三法研究》
姜明安 著，法律出版社2023年9月版